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[導(dǎo)讀] “十二五”期間，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)經(jīng)歷了從快速增長(zhǎng)到穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)2015、2016兩年的調(diào)整，“十三五”期間，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的格局基本清晰，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，在一些細(xì)分領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
“十二五”期間，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)經(jīng)歷了從快速增長(zhǎng)到穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)2015、2016兩年的調(diào)整，“十三五”期間，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的格局基本清晰，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，在一些細(xì)分領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
土壤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基本明確
2016年5月28日，作為我國(guó)土壤環(huán)境治理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)終于出臺(tái)。與氣、水、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)不同，我國(guó)土壤監(jiān)測(cè)能力尚不能達(dá)到及時(shí)掌控全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境狀況的水平，同時(shí)，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)總體滯后。
為保證“土十條”的實(shí)施，知道污染家底是基礎(chǔ)。為此，土十條提出要對(duì)我國(guó)土壤污染狀況進(jìn)行詳查。2016年12月23日，環(huán)保部、國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布《關(guān)于組織做好全國(guó)土壤污染狀況詳查實(shí)驗(yàn)室篩選工作的通知》，規(guī)定了可以承接土壤詳查工作實(shí)驗(yàn)室的要求，我國(guó)土壤詳查工作正式啟動(dòng)。
除土壤詳查工作之外，“土十條”還提出計(jì)劃2017年底前建成國(guó)控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。截至2015年12月，全國(guó)已設(shè)立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)31367個(gè)，2016年擬繼續(xù)增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。目前土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)主要采用現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為主。由于土壤監(jiān)測(cè)工作還很不成熟，所以土壤監(jiān)測(cè)的第三方服務(wù)工作才剛剛試點(diǎn)，大部分工作還是由環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)承擔(dān)。
為了配合“土十條”的實(shí)施，各部門(mén)和各地方也正在紛紛制定或者已經(jīng)發(fā)布了多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)。2016年3月10日，環(huán)保部發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(三次征求意見(jiàn)稿)和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值(三次征求意見(jiàn)稿)，對(duì)我國(guó)已實(shí)施二十多年的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。2016年7月21日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)全國(guó)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定并發(fā)布耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，每5年發(fā)布一次全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)信息。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)每5年發(fā)布一次本行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)信息，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。2017年1月18日，環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。《辦法》指出，將建立全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中將包括大量疑似污染地塊和污染地塊的檢測(cè)報(bào)告。
除土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)之外，在土壤修復(fù)過(guò)程中，也涉及大量的土壤檢測(cè)工作，隨著土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，相對(duì)應(yīng)的土壤檢測(cè)業(yè)務(wù)也會(huì)不斷增多。2016年4月14日，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算，其中，土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長(zhǎng)145.6%。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元。
2016年5月9日，湖南省環(huán)保廳發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》(DB43/T 1125-2016)，此標(biāo)準(zhǔn)由湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院起草，用于指導(dǎo)重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工作。這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將**湖南省在執(zhí)行重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)空白，此標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新之處在于：一是提出了明確的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)限值;二是在國(guó)內(nèi)提出了土壤重金屬治理分層控制目標(biāo)參考限值的理念;三是目標(biāo)具有針對(duì)性。目前，土壤修復(fù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái)。
揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)市場(chǎng)正式開(kāi)啟
2016年1月19日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)具體工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委(物價(jià))、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)盡快制定出臺(tái)試點(diǎn)工作具體實(shí)施辦法。隨后，各地紛紛出臺(tái)自己的排污收費(fèi)政策。截止目前為止，北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建和云南一共17個(gè)省(直轄市)陸續(xù)公布了排污收費(fèi)政策。
與排污收費(fèi)政策相配套，多省份(直轄市)出臺(tái)了在線(xiàn)監(jiān)測(cè)相關(guān)制度，如上海發(fā)布了《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》，要求到2016年底前，處理規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)立方米/小時(shí)的企業(yè)必須安裝VOCs在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng);天津市規(guī)定，排氣筒的VOCs排放速率大于2.5千克/小時(shí)或排氣量大于6萬(wàn)立方米/小時(shí)，必須配套建設(shè)VOCs在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備;重慶要求2017年6月前，重點(diǎn)石化企業(yè)安裝VOCs在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。為推進(jìn)工作的開(kāi)展，很多地區(qū)還出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，以鼓勵(lì)企業(yè)安裝VOCs在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)VOCs重點(diǎn)治理企業(yè)共計(jì)1311個(gè)，假設(shè)全部按照上海的標(biāo)準(zhǔn)推行VOCs在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，則煙氣VOCs在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備需求有望達(dá)到9.4萬(wàn)臺(tái)，按照每臺(tái)20.0萬(wàn)元估算，市場(chǎng)空間將達(dá)188.0億元。目前，我國(guó)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)約為5500個(gè)，若全部安裝大氣VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備，按照每套150.0萬(wàn)元計(jì)算，則市場(chǎng)空間82.5億元，但是關(guān)于大氣VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用還沒(méi)有任何具體政策的支持。
網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)成行業(yè)zui大“黑馬”
隨著環(huán)境治理工作的推進(jìn)，我國(guó)大氣治理工作越來(lái)越細(xì)致，為了使環(huán)境監(jiān)管工作全面覆蓋，不留死角，厘清城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及污染來(lái)源，各地紛紛開(kāi)始嘗試網(wǎng)格化監(jiān)管。但如果采用人力或者標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)，當(dāng)?shù)卣谪?cái)政上很難承受。為解決此問(wèn)題，各廠(chǎng)商紛紛推出了以傳感器和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，受到了各地政府的歡迎。與大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器不同，網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)不是按照國(guó)家要求自上而下進(jìn)行推廣，而是迎合了地方政府自身監(jiān)管需求而發(fā)展起來(lái)的，故其市場(chǎng)發(fā)展速度也超乎想象的快。如2016年6月，保定市以8777萬(wàn)元采購(gòu)了網(wǎng)格化監(jiān)控預(yù)警及決策支持系統(tǒng)。2016年11月，唐山市以6497萬(wàn)元采購(gòu)了大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)。
目前，采購(gòu)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系的大多為市級(jí)(地級(jí)市、副省級(jí)市、地區(qū)、盟、自治州)和縣級(jí)(縣級(jí)市、市轄區(qū)、自治縣、旗、自治旗)環(huán)保部門(mén)，市級(jí)環(huán)保部門(mén)的采購(gòu)金額一般為7500萬(wàn)元，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的采購(gòu)金額一般為550萬(wàn)元，目前，我國(guó)市級(jí)行政單位共333個(gè)，縣級(jí)行政單位共2856個(gè)，估計(jì)未來(lái)市場(chǎng)空間可達(dá)407億元。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)全面開(kāi)花
2016年3月16日，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案》，對(duì)我國(guó)的地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了重新優(yōu)化布局，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位從原先的972個(gè)增加到現(xiàn)在的2767個(gè)。按照目前的布點(diǎn)密度和監(jiān)測(cè)要求及頻率，一個(gè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)費(fèi)用大約為5萬(wàn)/年，總需求為1.4億元。除手工監(jiān)測(cè)之外，我國(guó)還有310個(gè)國(guó)控點(diǎn)安裝有水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，平均的運(yùn)行費(fèi)用為20萬(wàn)/個(gè)/年，如果全部采用第三方運(yùn)維模式，市場(chǎng)容量約為6200萬(wàn)元。
目前，我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)分為國(guó)家、省、市和縣四級(jí)，即除了國(guó)控點(diǎn)之外，還有大量的地方站點(diǎn)。雖然國(guó)控點(diǎn)還沒(méi)有明確全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，但是隨著我國(guó)地表水質(zhì)量排名政策的出臺(tái)以及“水十條”實(shí)施情況考核規(guī)定的實(shí)施，很多地方政府開(kāi)始大量安裝水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，如上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)預(yù)算為1.56億元。
國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程自2014年開(kāi)始正式動(dòng)工，2016年是國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)主體實(shí)施年，也是地下水監(jiān)測(cè)工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器采購(gòu)年。此項(xiàng)目包含一個(gè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)中心，儀器購(gòu)買(mǎi)金額近1500萬(wàn)元。除此之外，各省也開(kāi)始紛紛采購(gòu)監(jiān)測(cè)井配套的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，主要包括水位計(jì)、水溫監(jiān)測(cè)設(shè)備和采樣器，金額從幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)不等。
2016年11月21日，發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》。規(guī)劃中提出，“十三五”期間將投資45億元完善國(guó)家、省、市三級(jí)排水監(jiān)管平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。
環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)全面開(kāi)啟
2015年7月7日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站調(diào)研時(shí)提出要厘清不同層級(jí)的監(jiān)測(cè)事權(quán)。隨后的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心下移。為配合監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，十八屆五中全會(huì)通過(guò)了實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。隨著改革的進(jìn)展，我國(guó)在線(xiàn)環(huán)境儀器的運(yùn)維工作將從環(huán)境監(jiān)測(cè)站逐步交接到第三方運(yùn)維服務(wù)公司，新的市場(chǎng)模式逐漸形成。
其中zui受關(guān)注的是國(guó)家網(wǎng)的事權(quán)上收。2016年12月22日，國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作總結(jié)視頻會(huì)議在京召開(kāi)，標(biāo)志著全國(guó)1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的上收工作如期完成。2016年中旬，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站選取了部分國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)土壤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了為期半年的第三方運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)。2017年初，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部站點(diǎn)的第三方運(yùn)維開(kāi)始招標(biāo)。
隨著中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的示范作用、經(jīng)驗(yàn)傳播以及相關(guān)規(guī)范化文件的頒布，各地市也紛紛開(kāi)始采用第三方運(yùn)維服務(wù)。按照全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的目前規(guī)模以及中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，我國(guó)在線(xiàn)環(huán)境儀器運(yùn)維市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到幾十億。
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