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我國將繼續(xù)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入
[導(dǎo)讀] 在新的科技計(jì)劃體系下，對(duì)基礎(chǔ)研究的支持是否會(huì)被削弱?其經(jīng)費(fèi)總量和管理渠道有無變化?針對(duì)科技界的擔(dān)心和疑慮，科技部部長萬鋼給大家吃了一劑“定心丸"：不僅不會(huì)削弱，還必須加強(qiáng)。
“從現(xiàn)在到2017年是科技計(jì)劃管理改革中項(xiàng)目的調(diào)整期，政府應(yīng)該想辦法在過渡期保障對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。"復(fù)旦大學(xué)校長許寧生道出了一線科研工作者的心聲。
2014年，科技體制改革重拳頻出，特別是《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(簡稱改革方案)的出臺(tái)，被稱為近年來科技改革的zui大動(dòng)作。
此次改革將近百個(gè)中央財(cái)政科技計(jì)劃整合成五大類。那么，在新的科技計(jì)劃體系下，對(duì)基礎(chǔ)研究的支持是否會(huì)被削弱?其經(jīng)費(fèi)總量和管理渠道有無變化?
針對(duì)科技界的擔(dān)心和疑慮，科技部部長萬鋼給大家吃了一劑“定心丸"：不僅不會(huì)削弱，還必須加強(qiáng)?！盎A(chǔ)研究作為提升國家源頭創(chuàng)新能力zui重要的載體，是高新技術(shù)的源泉，是科技創(chuàng)新的上游，在新的科技計(jì)劃體系中將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和系統(tǒng)支持。"在今天召開的主題為“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與自主創(chuàng)新"的香山科學(xué)會(huì)議上，萬鋼明確表示。
基礎(chǔ)研究不能也不會(huì)放緩
“《改革方案》提出要‘三個(gè)面向’，首先強(qiáng)調(diào)的就是‘面向世界科技前沿’來布局科技計(jì)劃，就是要支持基礎(chǔ)研究。"萬鋼說，此次改革提出，政府重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。而基礎(chǔ)研究就符合這一特點(diǎn)，是市場不能有效配置資源的領(lǐng)域，政府資助是義不容辭的。
改革還提出國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。“在全鏈條的創(chuàng)新設(shè)計(jì)中，基礎(chǔ)研究是*的重要組成部分。"萬鋼說。
“我國的基礎(chǔ)研究在內(nèi)生和外在的雙重動(dòng)力下，實(shí)現(xiàn)有加速度的發(fā)展。"談到我國基礎(chǔ)研究發(fā)展態(tài)勢，自然基金委主任楊衛(wèi)表示，我國基礎(chǔ)研究正呈現(xiàn)“數(shù)量發(fā)展與質(zhì)量攀升相同步、研究型大學(xué)與中科院發(fā)展相同步、國內(nèi)發(fā)展與融合相同步"的發(fā)展態(tài)勢，中國基礎(chǔ)研究的動(dòng)力發(fā)展體現(xiàn)在這“三個(gè)同步"。
但楊衛(wèi)也坦承，我國基礎(chǔ)研究世界具有長期性和艱巨性。比較而言,高技術(shù)與應(yīng)用開發(fā)追趕的速度會(huì)更快?！拔覈A(chǔ)研究可能zui晚達(dá)到世界。但一旦，將持續(xù)很長時(shí)間。我們要通過幾代學(xué)術(shù)人的努力才可能迎來原始創(chuàng)新能力的整體躍遷。"
“基礎(chǔ)研究有著長期性和不確定性。"楊衛(wèi)說，在我國全面深化科技體制改革的背景下，基礎(chǔ)研究要實(shí)現(xiàn)“持續(xù)動(dòng)力發(fā)展"，需要全面統(tǒng)籌、前瞻謀劃。
新體系下，支持將更加系統(tǒng)
“基礎(chǔ)研究在新的科技計(jì)劃體系中將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，科技計(jì)劃優(yōu)化整合后，對(duì)基礎(chǔ)研究的支持將更加系統(tǒng)。"科技部副部長侯建國表示。
改革提出全鏈條設(shè)計(jì)，那么，鏈條前端的基礎(chǔ)研究與自然科學(xué)基金項(xiàng)目是什么關(guān)系?對(duì)此，侯建國解釋說：“改革后的五大類計(jì)劃中，其一是通過國家自然科學(xué)基金資助基礎(chǔ)研究和前沿探索，著重支持自由探索的基礎(chǔ)研究，以面上部署為主，強(qiáng)調(diào)學(xué)科均衡發(fā)展，支持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力，其創(chuàng)新成果也是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重大科技問題凝練的重要依據(jù)。"
對(duì)基礎(chǔ)研究支持的另一個(gè)渠道——國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，侯建國說，改革之后，973、863、支撐計(jì)劃等納入其中，優(yōu)化整合后的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將更加聚焦國家目標(biāo)，著重支持戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。
侯建國透露，根據(jù)改革方案，為在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃加強(qiáng)國家目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，將專門設(shè)立基礎(chǔ)研究類重點(diǎn)專項(xiàng)?；舅悸肥牵簩?duì)于方向性的重大科學(xué)前沿，要突出科學(xué)目標(biāo)，進(jìn)行前瞻性布局，搶占科學(xué)制高點(diǎn);對(duì)于事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)研究，應(yīng)更加體現(xiàn)國家意志，著眼未來國家競爭力，進(jìn)行戰(zhàn)略性部署。
基礎(chǔ)研究類重點(diǎn)專項(xiàng)主要包括四個(gè)方面。首先是重大科學(xué)研究類專項(xiàng)，指的是2006年以來已經(jīng)組織實(shí)施的納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、發(fā)育與生殖、量子調(diào)控和變化等6個(gè)重大科學(xué)研究計(jì)劃，其組織實(shí)施方式和管理機(jī)制較為符合改革精神，在適當(dāng)完善管理機(jī)制后，可繼續(xù)實(shí)施到2020年。第二類是依托大科學(xué)裝置研究類專項(xiàng)。第三是重大科學(xué)前沿與學(xué)科交叉類專項(xiàng)。這類專項(xiàng)圍繞方向性、戰(zhàn)略性的重大科學(xué)前沿進(jìn)行前瞻性部署，支持一批可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)的原始性創(chuàng)新、新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展。第四類是面向未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)研究類專項(xiàng)。這類專項(xiàng)面向未來的農(nóng)業(yè)、能源、信息、資環(huán)、健康、制造等國家發(fā)展的重要領(lǐng)域，進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性部署，培育未來發(fā)展新的增長點(diǎn)，堅(jiān)實(shí)未來發(fā)展的科技基礎(chǔ)。如石墨烯、腫瘤與免疫、氫能源等重要科研基礎(chǔ)性工作，積累和豐富科技資源庫。
“基礎(chǔ)研究類重點(diǎn)專項(xiàng)將在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中保持合理比重，穩(wěn)定一批長期服務(wù)于國家目標(biāo)的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍。"侯建國說，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，基礎(chǔ)研究類重點(diǎn)專項(xiàng)將保持合理的比重，能夠基本穩(wěn)定原973計(jì)劃的主體專家隊(duì)伍。
此外，基礎(chǔ)研究還將在國家重大科技專項(xiàng)、基地和人才專項(xiàng)中有所體現(xiàn)。
板凳不會(huì)越坐越“冷"的
“基礎(chǔ)研究zui根本的問題還是投入不足。"清華大學(xué)孟安民教授的話代表了大部分與會(huì)人員的觀點(diǎn)。他建議，國家層面應(yīng)有個(gè)總體規(guī)劃，考慮應(yīng)以什么方式加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。
一個(gè)在這次會(huì)上被反復(fù)提及的數(shù)字是，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比例才不到5%，與OECD國家普遍20%左右差距較大。對(duì)此，萬鋼明確表示，將繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究的投入，同時(shí)撬動(dòng)地方和企業(yè)的資金?！拔覀円{(diào)整財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方大幅度提高基礎(chǔ)研究投入比重，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，爭取‘十三五’期間有較大幅度的增長。"
楊衛(wèi)認(rèn)為，可從三個(gè)方面努力提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。一是抓總量，力爭到2020年基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度能夠達(dá)到R&D的10%或 8%;二是調(diào)結(jié)構(gòu)，增加中央民口財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入;三是要謀效益，有所為有所不為。
沒錢不行，有錢也并非。與會(huì)人員紛紛表示，應(yīng)抓住改革契機(jī)，解決長期阻礙基礎(chǔ)研究發(fā)展的“老大難"問題。
被提及zui多的是評(píng)價(jià)機(jī)制。中科院物理研究所研究員于淥說，目前“數(shù)論文"的評(píng)價(jià)方式不利于基礎(chǔ)研究發(fā)展。與此相關(guān)的是，他認(rèn)為這一評(píng)價(jià)方式尤其不利于年青人的成長。
“年青人來了三年后，如果不能建成自己的實(shí)驗(yàn)室，不能有高影響因子的文章，你就拜拜。這非常影響科研人員的積極性。"于淥說。
這涉及到與評(píng)價(jià)體系密切相關(guān)的另一個(gè)問題，即競爭與穩(wěn)定支持的關(guān)系。于淥認(rèn)為目前穩(wěn)定支持不夠：“我知道物理所的一個(gè)非常成功的研究組，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大概需要250萬元，為此，他們需要向十個(gè)不同的來源爭取經(jīng)費(fèi)，向十個(gè)不同的老板匯報(bào)。"
“我們現(xiàn)在高校無論是基礎(chǔ)研究還是其他科學(xué)研究，總體來說，投入多以競爭的方式，很難使科學(xué)家在一個(gè)領(lǐng)域里長期坐冷板凳。" 教育部科技司司長王延覺說，在一個(gè)領(lǐng)域里拉長項(xiàng)目周期，就是一種穩(wěn)定支持，要解決當(dāng)下靠不斷申請競爭性經(jīng)費(fèi)來攢余糧、穩(wěn)團(tuán)隊(duì)的后顧之憂，形成基礎(chǔ)研究容錯(cuò)和敢于冒險(xiǎn)的條件保障。相關(guān)專家認(rèn)為，雖然要增加穩(wěn)定支持，但也不能回到30年前大鍋飯的狀態(tài)，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
對(duì)于與會(huì)專家提出的建議，萬鋼表示，改革方案提出，要“優(yōu)化資源配置，需求導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，超前部署"?；A(chǔ)研究就是國家的重大需求，面向未來發(fā)展就需要有預(yù)測、有研判地進(jìn)行超前部署;基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范等科技活動(dòng)是不同類別，在實(shí)踐中就需要按照其規(guī)律特點(diǎn)建立相應(yīng)的管理規(guī)定。他zui后也特別強(qiáng)調(diào)，要遵循科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，營造良好條件和寬松環(huán)境。
[來源：科技日報(bào)]
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